黃建躍：衡量政績觀，要用好“三面鏡子”丨對話馬院院長①
近期，“樹立和踐行正確政績觀”成為高頻詞。中央多場重磅會議密集強調(diào)部署，傳遞出鮮明的導向信號。
紅網(wǎng)特別策劃《2026湖南省兩會·對話馬院院長》專欄，邀請高校馬院院長，聚焦“樹立和踐行正確政績觀”問題，進行理論闡釋與方法論探討。
政績觀的“正確”涉及價值判斷、實踐導向和評價標準的多維度問題。如何理解這個“正確”？其衡量尺度何在？又如何作用于領(lǐng)導干部的從政實踐？
今天推出第一期，邀請湖南財政經(jīng)濟學院馬克思主義學院院長、教授黃建躍，圍繞“正確政績觀的標準”進行解讀。
黃建躍 湖南財政經(jīng)濟學院馬克思主義學院院長、教授
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正確政績觀是為政之德，您長期研究領(lǐng)導干部的政德建設(shè)，在您看來，“政德”與“政績觀”之間存在怎樣的聯(lián)系？
黃建躍
“政德”與“政績觀”是領(lǐng)導干部從政履職的核心范疇，二者辯證統(tǒng)一、相互依存。
一般意義上的政德，是指當政者的從政之道、用權(quán)之德，是當政者在工作生活等各個方面應當具備的道德意識、應當遵循的道德規(guī)范和應當維護的道德形象，是道德品質(zhì)和道德品行的綜合反映。中國特色社會主義進入新時代，提出了以“明大德、守公德、嚴私德”為主要內(nèi)容的全新政德建設(shè)理論體系。其中，“明大德”是立政德的根本，要求領(lǐng)導干部堅定理想信念、錘煉堅強黨性；“守公德”是立政德的關(guān)鍵，要求領(lǐng)導干部踐行宗旨、秉公用權(quán)、創(chuàng)造業(yè)績；“嚴私德”是立政德的基礎(chǔ)，要求領(lǐng)導干部廉潔修身、廉潔齊家、廉潔交友。
政績是領(lǐng)導干部從政履職期間的業(yè)績，政績觀是對“什么是從政業(yè)績、如何創(chuàng)造從政業(yè)績”的根本看法，其核心是解決好“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”的問題。從這個角度來看，政績需要政德的考量，正確政績觀的樹立和踐行，本質(zhì)上是政德內(nèi)化于心、外化于行的過程。
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您曾提出，傳統(tǒng)官德文化有四重思想錯置。您認為，新時代領(lǐng)導干部的政德建設(shè)，有哪些理論創(chuàng)新實現(xiàn)了對傳統(tǒng)官德文化的超越？
黃建躍
我國自古以來強調(diào)“為政以德”，經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展演變，形成了內(nèi)容豐富的官德文化，創(chuàng)造了獨具特色的政治文明。傳統(tǒng)官德文化中有精華，也有糟粕，要辯證看待。對于其中蘊含的許多積極的價值理念，同科學社會主義價值觀主張具有高度契合性，必須結(jié)合時代推動其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。新時代政德建設(shè)理論體系是堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)官德文化相結(jié)合形成的，具有許多原創(chuàng)性的理論貢獻。如“既要講法治，又要立政德”的要求，實現(xiàn)了對“德治越位”的超越。又如“公仆公仆，一要為公，不能有私心；二要為仆，不能有官氣”的主張，置換了傳統(tǒng)政德的理論基礎(chǔ)，賦予了新時代政德理論體系人民性、公共性、服務(wù)性的價值內(nèi)涵。
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我們怎么去理解傳統(tǒng)的官德文化到新時代政德理論體系的超越？
黃建躍
我們古代講官員以官為本，官員要“牧民”，那么我們今天是以民為本。新時代的從政道德體系顛覆了傳統(tǒng)的那種牧民的概念。當然，中國古代的官德文化是具有幾千年的發(fā)展歷程，它是一個內(nèi)涵十分豐富的觀念的萬花筒，“以民為本”思想其實它也有，一度是占據(jù)主導的，或者說占據(jù)主流這樣一種認識。而我們今天的新時代的從政道德體系確實就是立足于社會主義民主政治。凡屬是道德，一般來說都是對個人提出的一些要求，政德的大德主要是政治道德，它是跟政黨的政治屬性、先進性密切相關(guān)的。公德是跟領(lǐng)導干部行使公共權(quán)力密切相關(guān)的。私德跟我們領(lǐng)導干部個人的修養(yǎng)，也就是說在社會生活當中的一些道德要求是密切相關(guān)的。所以新時代的政德體系是一個涉及到了政治關(guān)系，行政關(guān)系以及社會生活當中各種倫理關(guān)系調(diào)節(jié)的這樣一個內(nèi)涵十分豐富的道德體系。
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關(guān)于政績觀，有一個很重要的限定詞，那就是“正確”。正確，就意味著是有一個衡量標準的，這個標準也就成了我們討論“政績觀”問題的一個出發(fā)點。在您看來，明確這個“標準”的意義在哪里？
黃建躍
這是一個很有理論意義和實踐價值的問題。我繼續(xù)沿著政德建設(shè)理論體系的話題來嘗試進行回應。學界一般認為，道德理論是有結(jié)構(gòu)的，包含道德價值、道德規(guī)范、道德標準。其中，道德規(guī)范是道德的核心構(gòu)成，而道德標準是道德判斷和道德選擇的依據(jù)。如果一個道德理論體系只有道德價值，沒有清晰的道德規(guī)范、道德標準，那么這個理論體系就是不完整的，無法發(fā)揮進行道德判斷和道德推理尺度的功能，因而很難進入實踐生活，發(fā)揮道德調(diào)節(jié)的效應的作用。
我的理解，政績觀前面的限定詞“正確”二字的理論意義和實踐價值，在于為領(lǐng)導干部解決好“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”的問題提供標準和尺度。
一旦有了標準和尺度，領(lǐng)導干部在從政履職的過程當中，就能把思想和行動統(tǒng)一到正確的政績觀上來，調(diào)整不適應、不適合甚至違背正確政績觀的認識，糾正不適應、不適合甚至違背正確政績觀的行動，摒棄不適應、不適合甚至違背正確政績觀的做法，從而為地方的發(fā)展做出實在的，經(jīng)得起歷史人民檢驗的政績。
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從馬克思主義基本原理看，一種政績觀之所以被視為“正確”，其最核心的理論依據(jù)和終極價值尺度是什么？
黃建躍
馬克思主義是科學的理論、人民的理論、實踐的理論、不斷發(fā)展的開放的理論?？茖W性、人民性、實踐性、開放性不僅是馬克思主義的本質(zhì)特征，也可以用來作為建構(gòu)正確政績觀標準的框架。也就是說，政績觀之所以正確，首先要看領(lǐng)導干部是不是按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事；其次就要看領(lǐng)導干部有沒有堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，有沒有堅持以人民為中心的發(fā)展思想；再次是看領(lǐng)導干部的從政業(yè)績，能不能經(jīng)得起實踐的檢驗，能不能經(jīng)得起歷史的檢驗；最后我們還要看到，正確政績觀是發(fā)展的、動態(tài)的，比如在新征程上，高質(zhì)量發(fā)展成為了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，堅持高質(zhì)量發(fā)展成為領(lǐng)導干部政績觀的重要內(nèi)容，也是評價政績觀正確與否的重要標準。綜合來看，科學性、人民性、實踐性、開放性構(gòu)成了正確政績觀的重要理論依據(jù)。
領(lǐng)導干部有沒有全心全意為人民創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、經(jīng)得起實踐檢驗的為政業(yè)績，是判斷政績觀的終極價值尺度。
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衡量一種政績觀是否“正確”，有哪些可觀察、可評判的基本標準？或者說，我們應該怎樣去考察領(lǐng)導干部的政績觀是否正確呢？
黃建躍
評判領(lǐng)導干部的政績觀，涉及動機、行為、業(yè)績，而且從政業(yè)績有的是“顯績”、有的是“潛績”，短期內(nèi)不一定看得到，要經(jīng)過一段時間“潛績”才會變成“顯績”。
考察領(lǐng)導干部的政績觀，要用好“三面鏡子”。
針對動機這個維度，要用好“透視鏡”。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看領(lǐng)導干部作出的決策、上馬的項目，是不是符合黨性要求，是不是做到了完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，等等。
針對行為這個層面，要用好“潛望鏡”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。政績好不好，要看群眾實際感受，由群眾來評判，所以要下沉到基層，了解人民群眾的真實想法。
針對業(yè)績這個層面，要用好“望遠鏡”。評判具體的一項業(yè)績到底是“形象工程”還是實打?qū)嵉?ldquo;造福于民”？還必須有過去、現(xiàn)在、未來的觀察視角。我們說用好望遠鏡，實際上是要求具體業(yè)績經(jīng)得起歷史的檢驗。
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是否可以說，它至少要同時滿足“符合新發(fā)展理念、得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗”這三個維度？這三者之間如果出現(xiàn)張力，應如何權(quán)衡？
黃建躍
大多數(shù)情況下，三個維度是有機統(tǒng)一的。但在特殊情況下，不僅三個維度之間會出現(xiàn)一定的張力，甚至每個維度內(nèi)部也會出現(xiàn)張力。就以群眾認可為例，如果考慮到利益多元化的社會現(xiàn)實，對某項具體的施政舉措也是有不同看法的。權(quán)衡之間，考驗的是領(lǐng)導干部的黨性。只有黨性堅強、摒棄私心雜念，才能保證政績觀不出偏差。因此，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，就是確保政績觀不出偏差的必修課。
