法治守護(hù)雁城文脈！《衡陽市歷史文化名城保護(hù)條例》3月1日起施行
衡陽新聞網(wǎng)訊 記者邵俊杰報(bào)道 歷史文化是城市的靈魂。如何守護(hù)好衡陽的歷史文脈？怎樣在城市更新過程中處理好保護(hù)歷史文脈與開發(fā)利用的關(guān)系？這些問題，都能在2026年3月1日起正式施行的《衡陽市歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）中找到答案。
2025年8月26日，《條例》經(jīng)衡陽市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過，2025年9月26日獲湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)，自2026年3月1日起正式施行。這部共二十八條的地方性法規(guī)，立足衡陽歷史文化名城保護(hù)實(shí)際，明確了保護(hù)工作的目標(biāo)原則、管理職責(zé)、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施與合理利用等核心內(nèi)容，構(gòu)建起系統(tǒng)完整的歷史文化名城保護(hù)管理體系，為衡陽歷史文化名城保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
立法背景：以法治之力守護(hù)城市根脈與文脈
衡陽，古稱衡州，雅稱雁城，1988年被湖南省人民政府公布為首批省級(jí)歷史文化名城，鐘靈毓秀、底蘊(yùn)深厚，承載著千年湖湘文脈，留存著名山文化、船山文化、書院文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化、工業(yè)文化等珍貴歷史印記。
《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著衡陽市歷史文化名城保護(hù)工作步入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，既是響應(yīng)衡陽申報(bào)國家歷史文化名城的迫切需求，也是落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和全省法治文化保護(hù)部署、推動(dòng)“文旅興城”戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措，為傳承優(yōu)秀歷史文化、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化協(xié)調(diào)發(fā)展筑牢法治根基。
明晰保護(hù)體系，劃定保護(hù)準(zhǔn)則
保護(hù)對(duì)象：全域覆蓋，應(yīng)保盡保
《條例》明確保護(hù)范圍覆蓋本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城規(guī)劃、保護(hù)、管理和利用等全部相關(guān)活動(dòng)，保護(hù)對(duì)象包含歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木及法律法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)對(duì)象。
目前，衡陽已梳理確定6片歷史文化街區(qū)、5處歷史地段、135處歷史建筑，5個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、12個(gè)歷史文化名村、28個(gè)中國傳統(tǒng)村落；擁有各級(jí)文物保護(hù)單位471處，全市登記注冊(cè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2000多項(xiàng)，古樹名木15124株，各類歷史文化資源得到全面納入、系統(tǒng)保護(hù)。
保護(hù)原則：科學(xué)規(guī)劃，守正創(chuàng)新
《條例》確立了科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、分類管理、合理利用的保護(hù)原則，要求維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性，推動(dòng)歷史與現(xiàn)代融合發(fā)展，對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑等保護(hù)對(duì)象實(shí)施整體保護(hù)，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得擅自改變與其相互依存的自然景觀和歷史環(huán)境要素。
保護(hù)機(jī)制：層層壓實(shí)，權(quán)責(zé)明晰
《條例》構(gòu)建起“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的保護(hù)管理體制，明確各級(jí)各部門及相關(guān)主體的保護(hù)責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護(hù)和監(jiān)督管理工作的責(zé)任主體，需建立協(xié)調(diào)機(jī)制、將保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)信息采集、日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等具體工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)保護(hù)工作。
在部門職責(zé)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)籌歷史文化名城保護(hù)工作，自然資源主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)規(guī)劃管理，文化文物主管部門負(fù)責(zé)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理，林業(yè)、城市綠化主管部門做好古樹名木保護(hù)，發(fā)改、公安、財(cái)政、城市管理等部門按職責(zé)協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，《條例》實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)責(zé)任人為所在地縣（市、區(qū)）人民政府，歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；國有歷史建筑管理人為保護(hù)責(zé)任人，非國有歷史建筑所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人，權(quán)屬不清或無管理人、使用人的，由縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門兜底負(fù)責(zé)。
保護(hù)措施：剛性管控，精準(zhǔn)施策
《條例》強(qiáng)化剛性管控，要求對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史地段等保護(hù)對(duì)象劃定保護(hù)范圍，按需設(shè)置核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。核心保護(hù)范圍內(nèi)，除建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)；建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建（構(gòu)）筑物，需符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，各類市政設(shè)施修繕施工均需采取有效保護(hù)措施，不得損害保護(hù)對(duì)象。
同時(shí)，建立健全多項(xiàng)保護(hù)制度：市人民政府建立歷史文化名城保護(hù)名錄制度，將保護(hù)對(duì)象納入名錄并載明名稱、位置、歷史價(jià)值等信息，動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布；對(duì)具有保護(hù)價(jià)值尚未列入名錄的資源，可列為預(yù)先保護(hù)對(duì)象并開展為期一年的認(rèn)定工作，期間嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人破壞；市、縣（市、區(qū)）人民政府為保護(hù)對(duì)象設(shè)置統(tǒng)一樣式的保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)禁擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或損毀。
針對(duì)歷史建筑，實(shí)行原址保護(hù)、分類保護(hù)，因公共利益需遷移或拆除的，需經(jīng)專家論證、征求公眾意見并報(bào)省級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)；歷史建筑保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)日常維護(hù)和修繕，國有歷史建筑修繕費(fèi)用由政府承擔(dān)，非國有歷史建筑修繕費(fèi)用確有困難的，可申請(qǐng)政府資金補(bǔ)助，或由政府進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換、收購。此外，《條例》明確禁止在保護(hù)范圍內(nèi)開山采石、占用綠地水系、修建?；瘋}儲(chǔ)、損壞歷史建筑等七類行為，強(qiáng)化地下文物保護(hù)，土地劃撥、出讓前需開展考古調(diào)查勘探，發(fā)現(xiàn)文物需立即停工并采取保護(hù)措施。
活化利用：以用促保，融合發(fā)展
《條例》堅(jiān)持保護(hù)與利用并舉，明確鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人合理利用歷史文化資源，推動(dòng)歷史文化傳承與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)?？赏ㄟ^設(shè)立博物館、陳列館、非遺傳承基地、科普基地等文化場(chǎng)所，開展傳統(tǒng)戲劇表演、民俗文化展示、影視作品拍攝等文化活動(dòng)，制作推廣衡陽名優(yōu)特產(chǎn)、民間工藝品，經(jīng)營民宿和特色餐飲，發(fā)展康養(yǎng)、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游等產(chǎn)業(yè)多種方式，活化利用歷史文化資源。
同時(shí)，鼓勵(lì)原住居民依據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求在原址居住，改善生產(chǎn)生活條件，從事當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動(dòng)，讓歷史文化資源融入群眾生活、煥發(fā)時(shí)代活力?！稐l例》還明確建立歷史文化名城保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)單位和個(gè)人因歷史文化名城保護(hù)而受到的合法權(quán)益損失給予補(bǔ)償，具體辦法由市人民政府制定。
全民參與：凝聚合力，共護(hù)文脈
《條例》明確，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞歷史文化名城保護(hù)對(duì)象的行為進(jìn)行勸阻、制止，或者向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門按照國家相關(guān)規(guī)定，對(duì)在歷史文化名城保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要求各級(jí)政府及相關(guān)部門、基層組織和新聞媒體加強(qiáng)保護(hù)宣傳教育，普及保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公民的保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過投資、捐贈(zèng)和提供服務(wù)等方式參與歷史文化名城保護(hù)工作，凝聚全社會(huì)保護(hù)合力。
此外，市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立歷史文化名城保護(hù)管理系統(tǒng)，為保護(hù)對(duì)象建立保護(hù)檔案和相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為單位和個(gè)人查閱信息、開展保護(hù)利用提供便利，推動(dòng)保護(hù)工作數(shù)字化、規(guī)范化。
《條例》的正式施行，為衡陽歷史文化名城保護(hù)工作劃定了法治紅線、明確了行動(dòng)準(zhǔn)則。全市將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)要求，壓實(shí)各級(jí)各方面保護(hù)責(zé)任，深化歷史文化資源活化利用，凝聚全民保護(hù)共識(shí)，守護(hù)好雁城的千年歷史印記，讓名山文化、船山文化、書院文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化、工業(yè)文化代代相傳，為衡陽申報(bào)國家歷史文化名城、推動(dòng)“文旅興城”戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)文化強(qiáng)市注入堅(jiān)實(shí)法治動(dòng)力。
