端好“煙花爆竹燃放治理”這碗水

“我要的快樂”碰上“你想的安靜”，怎么選？

一直以來，對于城市是否應禁燃放煙花爆竹的爭論從未停止過。

有人期待“前村后村燎火明，東家西家爆竹聲”的熱鬧喧嘩，有人對深夜清晨突如其來的炸響聲、對燃放后的煙霧繚繞困擾不已。

不同的看法背后是不同的立場和訴求，如何平衡好這些訴求，考驗著城市治理的精度和溫度。

從現(xiàn)實來看，當前高密度、立體化的城市布局，使得隨意燃放煙花爆竹的風險和成本變得極高。噪音、空氣污染、火災事故等負外部性風險，需要全體社會共同承擔。

從公民個人來看，放煙花本身圖的是個開心，不過這份快樂可能建立在他人的“難處”之上，不妨主動、善意地管理自己快樂的方式。

需要厘清的是，把過錯歸咎于煙花爆竹本身顯然有失偏頗，之所以會出現(xiàn)這些爭議，很大程度上是不當燃放惹的禍。

治理煙花爆竹燃放問題，需要管理者在多元甚至沖突的利益訴求間建立規(guī)則，謀求“最大公約數(shù)”，這也是社會治理現(xiàn)代化的核心議題。

如何端好“煙花爆竹燃放治理”這碗水？

“一禁到底”是回避矛盾的懶政，“一放了之”是推卸責任的失職。

上世紀90年代，國內主要城市都曾實施“禁燃”，之后政策松綁為“禁改限”，2018年前后，許多城市又再度禁止，之后更趨嚴格。近兩三年來，全國多地對“全面禁燃、禁售煙花爆竹”政策作出調整?？梢钥闯?，審慎決策背后是對統(tǒng)籌公共安全、環(huán)境保護、文化傳承、產業(yè)發(fā)展、民生需求等多重價值的追求。

《煙花爆竹安全管理條例》明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類”。這將具體執(zhí)行的空間留給最了解本地實際情況的地方政府，實際上是為各地因地制宜地尋求共識提供了制度空間。

以湖南為例，各市州及縣（市、區(qū)）因地制宜，因城施策，如長沙、婁底等地分區(qū)分時規(guī)范煙花爆竹燃放，劃分明確的“禁限放”區(qū)域，引導群眾科學、有序燃放煙花爆竹。也有一些城市出于對本地空氣質量等問題，對煙花爆竹的限制較為嚴格。如岳陽就規(guī)定市中心城區(qū)及其他縣市區(qū)指定區(qū)域全面禁止燃放煙花爆竹。

規(guī)范燃放是末端治理，長遠來看，根子還在生產端。

事實上，我們的花炮產業(yè)，已經“next　level”了。

湖南是煙花爆竹生產大省，瀏陽市素有“中國花炮之鄉(xiāng)”美譽，是全球最大的煙花爆竹生產貿易基地和科研中心。近年來，瀏陽不少企業(yè)將產品重心轉向藥量小、聲響小、運動軌跡可控的“城市煙花”。瀏陽相關企業(yè)已產出300多項安全和環(huán)保技術方面的創(chuàng)新成果。諸如電子煙花、數(shù)字煙花等也為老百姓提供更多玩耍的可選項。

煙花的“花”樣越來越多，為科學規(guī)范治理煙花爆竹燃放問題提供了更多解題思路。

從單向管控到多元共治、從簡單禁令到精細調控，說到底，重點不在“放不放”，而是“如何更科學更安全地放”。答好這道“既要又要”的題，還需要我們共同探索。