治淮70年的歷程和主要經(jīng)驗

今年8月18日，習近平總書記親臨安徽淮河，視察治淮工程，察看淮河水情，詳細了解淮河治理歷史和淮河流域防汛抗洪工作，并作出重要指示。他強調(diào)，70年來，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災減災能力不斷提高。要把治理淮河的經(jīng)驗總結(jié)好，認真謀劃“十四五”時期淮河治理方案。70年來，在毛澤東“一定要把淮河修好”的偉大號召指引下，一代代治淮人團結(jié)拼搏、艱苦奮斗，持續(xù)開展了聲勢浩大的淮河治理開發(fā)保護工作，創(chuàng)造了彪炳史冊的輝煌成就，積累了重要經(jīng)驗。

毛澤東含淚批示根治淮河

淮河地處中原腹地，和合南北，融通古今，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全全局中具有十分重要的地位。然而，淮河地處我國南北氣候過渡帶，歷史上受黃河長期奪淮的影響，淮河流域水旱災害頻發(fā)，沿淮人民飽受災害之苦，治淮始終是安民興邦的大事。

1950年7月，一場場暴雨肆虐淮河流域，1300多萬人受災，4300余萬畝土地被淹。7月20日、8月5日，淮河水災告急的電報接二連三地呈送給了毛澤東，“水勢兇猛”“全村沉沒”“在樹上被毒蛇咬死”，一個個如泣如訴般的字眼使他潸然淚下！他對秘書田家英說：“我們要是不能根治淮河，那還算是什么共產(chǎn)黨人！”

2個月時間，毛澤東連續(xù)4次對淮河救災和治理作出批示，作出了“根治淮河”的決策。“早日勘測，早日做好計劃，早日開工”，這是發(fā)人深思、充滿急驟旋律的4次批示，一次比一次迫切，可以看出毛澤東根治淮河的決心日益堅定。4次批示不到300字，但字字千鈞，句句珠璣，凝聚著開國領(lǐng)袖關(guān)心群眾、愛護群眾、與群眾患難與共的無盡深情，也吹響了新中國治淮的號角。

1950年10月14日，中央人民政府作出《關(guān)于治理淮河的決定》，確立了“蓄泄兼籌”的治淮方針，翻開了淮河治理歷史性的嶄新一頁。11月6日，直屬于中央人民政府的治淮機構(gòu)——治淮委員會在安徽蚌埠成立。一批批干部、專家和學者從全國各地奔向淮河兩岸，一批批大學生從全國各大專院校土木工程系奔向治淮一線；人民解放軍兩個師放下鋼槍，摘掉領(lǐng)章帽徽，開到機聲隆隆的治淮工地；豫、皖、蘇三省人民像參加抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭一樣積極參與治淮，妻子送丈夫出征，母親送兒子參戰(zhàn)，兄妹爭相報名。不到4個月時間，千里淮河上集結(jié)了220萬軍民，開始了治理淮河的偉大壯舉。

“一定要把淮河修好”

如何治淮，關(guān)系到上中下游不同地區(qū)的切身利益。毛澤東批示要求“導淮必須蘇、皖、豫三省同時動手”，產(chǎn)生了“三省共保、三省一起動手”這一團結(jié)治淮的原則。為討論治淮，中央、華東局和豫、皖、蘇三省函電交馳、報告如云。周恩來反復召集各地負責干部討論、協(xié)商、開大會解決問題達6次之多，會下還與個別同志談話、征求意見，最后取得了集三省之力、團結(jié)治淮的一致認識。

一切為了人民、一切依靠人民，保證了治淮工作始終不偏航、不離航。1951年5月初，毛澤東指示由政務院組織治淮視察團考察淮河，并親筆題詞“一定要把淮河修好”。中央治淮視察團把印有毛澤東親筆題詞“一定要把淮河修好”的四面錦旗，分送到了治淮委員會和三個治淮指揮部，同時發(fā)表《告淮河流域同胞書》。一聲號召如驚雷般響徹淮河兩岸，極大地鼓舞了治淮大軍的士氣。自1950年冬至1954年春，淮河流域每年一個大戰(zhàn)役，共進行了四期治淮工程，上工1200萬人次，修建水庫6座，行蓄洪區(qū)10余處，疏浚了干支流河道，修建了淮河大堤，治淮初戰(zhàn)取得了重大勝利?；春又卫砘馃岈F(xiàn)場曾讓傅作義感慨萬千地說，我所看見的一切，真是滿眼都是力量，滿眼都是希望。依靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，人民政府是深深地扎根在每一個角落、每一塊土地、每一個人心的深處，因此人民政府的力量是不可搖撼的偉大。

治淮從一窮二白起步，櫛風沐雨、砥礪奮進，建成佛子嶺、出山店等各類水庫6300余座，興建加固各類堤防6.3萬公里，修建行蓄洪區(qū)27處，建成各類水閘2.2萬座，建成臨淮崗、入海水道等一大批控制性樞紐工程，基本建立了防洪減災除澇體系、初步形成了水資源綜合利用體系、逐步構(gòu)建了水資源與水生態(tài)環(huán)境保護體系、不斷加強流域綜合管理體系和科技創(chuàng)新支撐體系，形成了與全面建成小康社會相適應的流域水安全保障體系。70年治淮總投入9241億元，直接經(jīng)濟效益47609億元，投入產(chǎn)出比約1:5.2?；春拥南到y(tǒng)治理、開發(fā)與保護，有力地促進了人與自然和諧相處、水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)的有效保護，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全和生活水平提高提供了重要保障。

70年治淮的主要經(jīng)驗

——堅持黨的領(lǐng)導是做好淮河治理的根本保證。黨的幾代最高領(lǐng)導人都曾親臨淮河視察，對淮河治理作出重要指示。今年8月18日，習近平總書記實地察看淮河水情，聽取關(guān)于淮河治理和淮河流域防汛抗洪工作情況的匯報，對淮河保護治理、防汛救災、行蓄洪區(qū)、水利工程建設、生態(tài)文明建設作出重要指示，為做好當前和今后一個時期淮河治理工作提供了科學指南和根本遵循。實踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能徹底扭轉(zhuǎn)淮河流域“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的落后面貌。

——堅持統(tǒng)一規(guī)劃是做好淮河治理的基本遵循。中國的大江大河到目前基本都經(jīng)歷了三輪綜合規(guī)劃，而淮河到目前先后編制了五輪綜合規(guī)劃。在“蓄泄兼籌”治淮方針指導下，規(guī)劃統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、流域與區(qū)域系統(tǒng)治理，確定流域治理工程的總體布局，為構(gòu)建防洪除澇、水資源開發(fā)利用等體系奠定了科學的基礎(chǔ)。

——堅持完善工程體系是做好淮河治理的堅實基礎(chǔ)。70年來，國務院先后12次召開治淮工作會議，掀起了三次大規(guī)模治淮的高潮，持續(xù)穩(wěn)定加大投入，堅持一張藍圖繪到底，久久為功，目前已經(jīng)基本建成了布局合理、措施匹配、調(diào)度靈活的治理和保護工程體系，為流域水旱災害防御、水資源開發(fā)利用和保護奠定了堅實基礎(chǔ)。

——堅持依法科學調(diào)度是奪取淮河防汛抗旱勝利的關(guān)鍵所在。不斷完善防洪除澇減災工程體系和監(jiān)測預報調(diào)度非工程體系，大幅提升流域洪水預報精度，依法科學調(diào)度水利工程，采取“攔、蓄、泄、分、行、排”等綜合措施，最大限度發(fā)揮防洪工程整體效益，實現(xiàn)了從被動搶防到控制洪水、再到洪水管理的轉(zhuǎn)變。2020年淮河防汛抗洪中，洪水預測報得準，水庫攔洪效果好，堤防高水位擋得住，行蓄洪區(qū)運用及時，實現(xiàn)了無一人因洪傷亡，無一水庫垮壩，主要堤防未出現(xiàn)重大險情，防汛抗洪工作有力有序有效，以較小的代價贏得了全局性勝利。

——堅持統(tǒng)籌保護與治理是建設幸?；春拥挠行e措。上世紀80年代淮河水污染問題十分嚴重，社會反響也很強烈，開展“淮河水體變清”等重大行動，充分利用水利工程體系，統(tǒng)籌保護與治理，實施跨區(qū)域跨部門的水污染聯(lián)防，取得了明顯的成效，淮河已經(jīng)連續(xù)15年沒有發(fā)生突發(fā)性的水污染事件，干流水質(zhì)長期保持在Ⅲ類。依托“四縱一橫多點”的水資源配置體系，科學調(diào)配水資源，為流域經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展及國家戰(zhàn)略實施提供了堅實的水安全保障。

——堅持團結(jié)治水是做好淮河治理的重要保障?；春又卫硎且粋€有機的整體，上下游是互為一體，左右岸是唇齒相依，興利除害是相輔相成。我們修水庫等水利工程，既有防洪也有供水的效應，都是綜合利用。治淮始終堅持統(tǒng)一規(guī)劃，上中下游、左右岸兼治，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好全局和局部、近期與長遠的關(guān)系，平衡各方的利益，走出了一條顧全大局、團結(jié)治水的經(jīng)驗之路。

（作者系水利部淮河水利委員會黨組書記、主任）